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用活土地政策 有家有業有幸福
 www.clmipb.live 巴中傳媒網 2019-06-21 來源:巴中日報  【打印】【關閉
 

恩陽區下八廟鎮錢庫村聚居點。本報記者 付海旭 攝

  本報記者 李俊如

  以增減掛鉤為載體解決新居建設難題

  疊加實施土地整治解決產業發展難題

  創新推動區域協同解決資金投入難題

如今的巴州區水寧寺鎮枇杷村,一排排村居依山而建、一片片產業生機盎然,村民臉上洋溢著幸福的笑容。這幸福的場景,在村黨支部書記楊彬看來,來源于土地政策的疊加使用。

近年來,我市用好用活土地政策,疊加實施城鄉建設用地增減掛鉤、土地整治、地災避險搬遷三類項目,創新推進區域資源互補,解決了貧困群眾新居建設、產業發展、資金投入等難題,在全國率先探索出一條土地政策助推脫貧攻堅綠色發展的新路子。

  土地增減掛鉤 村民住進好房子

在枇杷村村民陳容家,120平方米上下兩層的新居里,電視機、沙發、冰箱、廚具等一應俱全。而這套房子,陳容自掏腰包3萬多元,加上裝修,5萬元就搞定了。

2014年前,枇杷村90%以上的村民還住在破舊的老房子里。“早就想修新房子,但一套房子要十幾萬元,哪里拿得出?”陳容說,轉變發生在2014年,枇杷村試點城鄉建設用地增減掛鉤等國土資源項目。她家拆掉土坯房獲得5萬元補償,另外還獲得地質災害避險搬遷政策補助2.5萬元,新居建起來了。

在我市,像陳容一樣通過土地增減掛鉤住進新居的農村群眾還有很多。近年來,我市將增減掛鉤作為“巴山新居”、易地扶貧搬遷和幸福美麗新村建設的載體,統籌實施地災避險搬遷,幫助貧困群眾拆舊房、建新居。市自然資源和規劃局統計,目前,全市共批復182個增減掛鉤項目,覆蓋532個行政村,其中建檔立卡貧困村298個,累計投入55.6億元,建成900余個新型聚居點、2.2萬余套新居;累計投入7.96億元,完成地災避險搬遷2.89萬戶,不但解決了10余萬貧困群眾的安居問題,還實現了對項目區農村突出環境問題的綜合治理,提高了公共服務水平,極大地推動了幸福美麗新村建設。

  疊加土地整治 村里育出好產業

住進好房子,還要過上好日子。發展產業是過上好日子最重要的渠道,而發展產業離不開土地。如何讓土地生金?我市通過疊加土地整治,讓農村農業產業蓬勃發展。

這幾天,恩陽區下八廟鎮錢庫村村民張瑩有些忙,園區里的獼猴桃已掛滿枝頭,作為園區負責人的她,要組織工人對這上千畝的獼猴桃進行修枝、疏果,做好豐產管理。土生土長的張瑩到現在都有些不敢相信,她所在的錢庫村變化這么大,原來的爛泥田變成了致富的產業園,她和村民也因此有了工作,收入還很穩定。

錢庫村,三面環水,零星水田分布其間,水田面積大都不足一畝,水稻產量也不高。2013年,錢庫村實施土地整治項目,將碎片式土地“化零為整”,完善道路、水渠、護坡等設施,引進業主,流轉土地1500畝發展獼猴桃種植。村民不僅有了土地流轉費,園區還以“152”機制和村民進行利潤分成。土地整治,讓村民收入增加,日子越過越好。

近年來,我市以貧困村和增減掛鉤項目區為重點,全域實施土地綜合整治,將拆舊宅基地和聚居點周邊荒地、未利用地等復墾為耕地,配套田、水、路、林、村綜合整治和旱改水、耕作層剝離、地力培肥等措施,形成“田成片、水成系、路成網”的高標準農田。目前,全市共實施土地整理項目281個,覆蓋699個行政村、453個貧困村和全部增減掛鉤項目區,累計投入37.45億元,整治土地283.62萬畝,占全市耕地總面積的57%,新增耕地26.88萬畝,解決了20余萬貧困群眾遷新居后無地可種、耕作條件差、耕作半徑大等問題。同時,積極協助農業部門,整合土地整理項目的優質連片耕地,規模流轉93.45萬畝,建成近千個現代農業生產基地,拓寬了貧困群眾增收渠道,增強了鄉村產業發展的動能。

  創新區域協同 有效解決資金投入難題

增減掛鉤和土地整理項目實施耗資大,發展相對滯后的地區,僅靠政府投入難以推動項目持續實施。為此,我市大膽改革創新、奮力爭取政策突破,積極構建與省內發達地區的區域資源互補機制,創新開展節余指標流轉,顯化了農村土地價值,不但償還了項目實施產生的債務,政府還獲得純收益用于脫貧攻堅,有效破解扶貧資金緊張的困難。

2014年,我市爭取獲得了國土資源部為巴中扶貧攻堅量身訂制的六條意見,明確增減掛鉤節余指標和耕地占補平衡指標可在省域內跨市流轉,暢通了資金回籠渠道。2016年,我市與成都高新區率先實踐,達成4500畝13.27億元掛鉤節余指標流轉協議,成為國土資源部出臺用好用活增減掛鉤新政后,全國首個開展增減掛鉤節余指標跨市流轉的地區。隨后,我市又相繼與成都、眉山、資陽等地簽訂1.46萬畝掛鉤節余指標、10.5萬畝占補平衡指標流轉協議,涉及資金65億元。目前,全市共流轉增減掛鉤節余指標9000余畝,耕地占補平衡指標10.5萬畝,占全省指標流轉的35%以上,已回籠資金42億元,全部整合用于脫貧攻堅,真正實現了利好政策向“真金白銀”的轉變。


 
  
 
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