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要把鄉村振興這篇大文章做好
 www.clmipb.live 巴中傳媒網 2019-06-21 來源:巴中日報  【打印】【關閉
 

  重塑工農城鄉關系 打破二元分割藩籬

  魏百剛

鄉村振興這篇大文章,需要大家一起共同努力,加大鄉村振興的理論研究,深入總結宣傳基層的好做法好經驗,為全國鄉村振興營造良好的輿論氛圍。

  A 鄉村振興是我們黨在新時代解決好三農問題的重大戰略

實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的一項重大決策,并寫入黨章。以習近平同志為核心的黨中央高度重視鄉村振興戰略實施,總書記在每一個關鍵節點都作出了明確指示要求,親自謀劃、親自部署、親自推動。我體會,黨中央、國務院之所以高度重視,響鼓重槌、念茲在茲,大力推進鄉村振興,主要是基于三方面考慮。

第一,著眼解決社會主要矛盾。當前,我國經濟社會發展最明顯的短板仍然在“三農”,城鄉差距大是社會主要矛盾的突出表現。如果城鄉差距進一步擴大,那就不能算是實現了中華民族的偉大復興,也不符合黨的十九大報告提出的更好推動人的全面發展、社會全面進步的要求。

第二,瞄準實現“兩個一百年”奮斗目標。2018年中央一號文件和鄉村振興戰略規劃,明確了實施鄉村振興戰略的階段性目標。到2020年,鄉村振興取得重要進展,制度框架和政策體系基本形成;到2035年,鄉村振興取得決定性進展,農業農村現代化基本實現;到2050年,鄉村全面振興,農業強、農村美、農民富全面實現。這三個階段的安排與經濟社會發展總體戰略安排是協調契合的。

第三,立足我國當前的發展階段。改革開放40年來,我國農業現代化取得了長足進步,農村正面臨千年未有之變局,一些過去的發展方式不適用了,原有的治理模式不管用了,迫切需要實施鄉村振興戰略,提升鄉村發展水平,使鄉村邁進現代化的軌道。目前,我國綜合國力顯著增強,工業化、城鎮化已經到了較高水平,完全能夠加大工業反哺農業、城市支持鄉村的力度,有能力加大“三農”投入力度。

總之,鄉村振興是貫穿建設社會主義現代化國家全過程的長期歷史任務,必須久久為功、持續推進。

  B 發展縣域經濟鄉村產業振興是關鍵

從各地情況看,當前鄉村產業發展重點要解決四方面問題。

一是解決質量效益不高的問題。多數鄉村產業科技創新能力不強,特別是農產品加工創新能力不足,工藝水平落后于發達國家,產品供給仍以大路貨為主,優質綠色農產品占比較低,休閑旅游普遍存在同質化現象,缺乏小眾類、精準化、中高端產品和服務。

二是解決產業鏈條偏短的問題。一產向后延伸不充分,多以供應原料為主;二產連兩頭不緊密,農產品精深加工不足,副產物綜合利用程度低;三產發育不足,農村生產生活服務能力不強,農業生態功能開發不充分。

三是解決產業基礎設施薄弱的問題。一些農村供水、供電、供氣條件差,道路、網絡通訊、倉儲物流等設施未實現全覆蓋;產地批發市場、產銷對接鮮活農產品直銷網點等設施相對落后,物流經營成本高。農田灌溉基礎設施依然薄弱,高標準農田建設比重仍然偏低。

四是解決利益聯結不緊密的問題。龍頭企業與農戶利益聯結機制不健全,大多是簡單的土地流轉、勞動雇傭和產品買賣關系,股份合作、利益融合尚未有實質性進展,小農戶分享全產業鏈增值收益不夠。

今后鄉村產業振興的發展重點是促進“一產提質、二產提檔、三產提標、融合增效”。“一產提質”就是要推動種養業提質增效。“二產提檔”就是推動農產品加工業提檔升級。“三產提標”,就是要提升鄉村服務業標準和質量。“融合增效”,就是促進農村一二三產業融合。

  C 促進城鄉融合發展是壯大縣域經濟、實現鄉村振興的重要保障

新時代壯大縣域經濟、推進鄉村振興,核心就是要重塑工農城鄉關系,扭轉長期以來“重工輕農、重城輕鄉”的思維定勢,打破城鄉二元分割的體制藩籬,做到以工促農、以城帶鄉,推動城鄉要素平等交換、公共資源均衡配置,真正建立起向縣域傾斜的體制機制。

一是優化現代鄉村產業布局。亟須研究制定相關扶持政策,將縣城或中心城鎮產業發展作為重點,改善農村營商環境,引導農產品加工流通企業下沉重心,向有條件的鄉(鎮)和物流節點集中,實現加工在鄉(鎮)、基地在村、增收在戶。

二是加強鄉村振興人才支撐。一方面,培養本土人才,重點培育高素質農民和鄉村實用人才。另一方面,吸引外來人才,破除城市人才下鄉的制度障礙,建立城市專業人才定期服務鄉村機制,搭建鄉村建設志愿服務平臺,鼓勵各類人員返鄉下鄉創業創新、投身鄉村振興。

三是創新鄉村產業發展用地新路徑。今年中央一號文件明確提出,允許在縣域內開展全域鄉村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治,盤活建設用地重點用于支持鄉村新產業新業態和返鄉下鄉創業。如果把這個政策用足用好,就能解決大問題。

四是建立多元穩定的投入保障機制。要研究拓展資金來源渠道,加快建立財政優先保障、金融重點支持、社會積極參與鄉村振興的多元投入格局,進一步提高公共財政對農業農村的支出,重點支持農村基礎設施建設和人居環境改善等。

五是推進城鄉公共服務均等化。城鄉差距大最直觀,農民反映最強烈的是農村人居環境、公共設施和公共服務落差大。解決這些問題,關鍵是建立城鄉發展一體化機制,推動城市基礎設施向農村延伸、社會事業向農村覆蓋,加快實現城鄉公共服務均等化,在制度接軌的基礎上提高農村標準,讓農民“過上和城里人一樣的日子”。

六是讓符合條件的農業轉移人口真正市民化。加快推進戶籍、就業、社保等制度改革,完善農業轉移人口市民化機制,讓進城農民平等享受醫療、教育、住房、社保等公共服務。(作者系農業農村部發展規劃司司長)

  建立農民穩定增收的長效機制

  魏后凱

中央對鄉村振興已經作出了全面的安排部署。總目標是農業農村現代化,總方針是堅持農業農村優先發展,總要求就是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。構建城鄉融合發展的體制機制和政策體系是制度保障。鄉村振興,落腳點就是要生活富裕。而生活富裕的關鍵,核心就是農民增收。

  A 影響農民穩定增收的幾個因素

這些年中央政府把三農工作作為全黨工作的重中之重,逐步加大力度,但是農民增收的難度越來越大,原因在哪兒?我認為有以下幾方面原因。

第一個原因,中國經濟進入了新常態,經濟增長速度不斷回落,城鎮化也在減速,農業勞動力轉移的速度在放慢。到目前為止,滯留在農業農村的人口還是太多。2017年農業勞動就業的比重高達27%,而且農民普遍存在兼業化,小規模的兼業農戶占絕大多數,農村缺乏堅實的產業支撐。農村大量的資源沒有被激活,農村改革嚴重滯后。這幾年來農民的收入增長速度雖快于城鎮,但絕對差還在不斷擴大,相對差距、城鄉收入比至今維持在一個較高的水平。要實現鄉村振興,全面實現農業農村現代化,農民增收是短板中的短板。

第二,更重要的是現在農民增收的模式,總體來看是一種外源性的,并非是來源于農業農村的內生型的。農民增收這些年來主要依賴于工資性收入和轉移凈收入的增長。經營凈收入在農民收入構成中急速下降。農民人均財產凈收入增速雖然很快,但是由于占比比較低,變化不大,貢獻不大。再就是轉移性收入的天花板效應。2014年到2018年,轉移凈收入對農民增收的貢獻已經達到了24.5%,在逐步地接近天花板。同時,農村居民的收入分化在不斷加劇,現在實際上從全體情況看,高收入戶增長很快,低收入戶增長速度很緩慢,甚至出現了下降的趨勢。這種情況直到2018年才有一定改變。

從這兩方面來看,現行的農民增收模式是不可持續的。這種建立在農業農村之外,或者依靠城市產業支撐的城市導向型的農民增收模式,難以持續。這是導致農業衰落、農村凋敝的農民增收模式。所以中央提出鄉村振興戰略是很有必要的,只有依靠鄉村振興,才有可能實現可持續的增收模式,由過去城市導向型向農業農村導向型轉變。

  B 建立基于農業農村發展的內生型農民增收模式

農民增收的來源最根本的原則,應該是來源于農業、農村,而不是農業農村之外的城市產業支撐。未來農民增收總的思路,就是要通過農村產業的振興和資源的激活,更多依靠農業農村逐步建立一個可持續的農業農村導向型的農民增收模式。

2014年開始,農業就業的比重由過去的加速下降變成減速下降,進入一個重要轉型時期,城鎮化也在減速。從未來發展的眼光看,相對于農業增加值,農業就業的比重仍然在一個較高水平。農業勞動力轉移仍有很大空間。這里面的關鍵是使大量的兼業化的小農戶愿意、而且順利地轉移出去。要建立進城落戶農民承包地經營權、宅基地使用權和集體收益分配權自愿有償的退出機制,通過制度改革來實現規模化的專業化生產,推動農業勞動力迅速轉移。

再從城鎮化的趨勢來看,城鎮化現在已經在減速,未來的城鎮化主要靠提高城鎮化質量。要激活資源,拓寬農民的財產性收入。一定要按照中央的要求,全面深化農村改革,打通資源變資本,資本變財富的渠道,來拓寬農民財產性收入的來源。這種全面的深化改革,核心點就是要堅持市場化的改革方向,要讓市場在資源配置中發揮決定性作用。

要建立各具特色,具有競爭力的現代鄉村產業體系。關鍵是要降本提質增效,轉變農業生產方式,推動農業規模化、集約化、綠色化、工業化、社會化,推進農業現代化。一定要將小農戶引入到現代農業發展體系里面,要以農業為基礎,通過農村一二三產業融合,推動農業產業鏈條的多維延伸,充分挖掘農業的多種功能,讓農民更多分享產業鏈增值的收益。這種分享產業鏈增值的收益也是未來農民增收,實現鄉村振興的一個核心所在。在這點上,特色村莊是一個很好的嘗試。如果把特色村莊的發展分為1.0、2.0、3.0版三個階段,1.0版就是改革開放以后,村里面簡單的產業集聚或者專業化。2.0版就是在過去的產業集聚的基礎上,產業、文化、生態三位一體。3.0版是在過去的三位一體的基礎上加上信息化、品牌化,可以叫做五位一體,即在產業文化生態融合的基礎上,有了信息化、品牌化。特色村莊是未來實現鄉村振興的一個很重要的載體,關鍵是怎么來發揮它們的示范作用,促進更多的鄉村農民增收,富裕起來。(作者系中國社會科學院農村發展研究所所長、研究員)(據《四川日報》)


 
  
 
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